來源：新華網(wǎng)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出階段性謀劃，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。
《規(guī)劃》中提出，健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度，詳細部署了資本要素供給，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興中“錢”的難題。
多元投入補上欠賬
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投�！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受新華社采訪時說，補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠。
那么，錢從哪兒來？《規(guī)劃》給出的答案是“多元投入保障機制”。
《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。
從政府層面看，要明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。
《規(guī)劃》明確，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。
事實上，財政部今年已將鄉(xiāng)村振興項目作為探索專項債券的八大領域之一。8月20日，四川省在上海證券交易所發(fā)行全國首只鄉(xiāng)村振興專項債券，宅基地改革帶來的收入將為償還本息提供保障。
對于如何使用土地出讓收益，《規(guī)劃》明確，要“提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”�！兑�(guī)劃》進一步指出，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
此外，建立新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
在引導和撬動社會資本方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎設施等建設。
不過對于涉農(nóng)股份合作制企業(yè)，《規(guī)劃》也同時提出，完善利潤分配機制，要明確資本參與利潤分配比例上限。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務研究創(chuàng)新團隊首席研究員黨國英在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，《規(guī)劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實際利益，含金量很高。
穩(wěn)妥推進“兩權”抵押試點
除了政府和社會資本的投入外，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的資金問題也有待解決。
國家發(fā)展改革委負責人表示，國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。
《規(guī)劃》提出把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求。措施包括健全金融支農(nóng)組織體系、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務和完善金融支農(nóng)激勵政策。
具體來看，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押試點工作。
“兩權”抵押貸款試點始于2015年。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，農(nóng)民相對缺乏有效的抵押物和擔保物，“兩權”抵押對盤活農(nóng)村資源，解決農(nóng)民貸款難問題非常重要。
《規(guī)劃》還提出，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。同時，引導持牌金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務。
將出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見
在發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融方面，《規(guī)劃》提出要形成多樣化農(nóng)村金融服務主體，對大型商業(yè)銀行、中小型銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行都提出了明確要求。如指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務供給機制。
對于激勵政策，《規(guī)劃》提出，要抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見；制定金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法；發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。
此外還提出，改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設立和業(yè)務拓展的準入門檻。
證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等也被鼓勵將金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。
比如在保險和期貨方面，《規(guī)劃》提出，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權)”試點等。
中國農(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務外，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上。
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