《意見》提出，深化農(nóng)村土地制度改革，“實行”所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，放活土地經(jīng)營權。會議同時強調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。
8月30日，中央全面深化改革領導小組(以下簡稱中央深改組)第二十七次會議召開。會議指出，當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期;要按照既定的時間表、路線圖，堅定不移把全面深化改革推向前進。
記者注意到，會議審議通過了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)等多個文件。《意見》提出，深化農(nóng)村土地制度改革，“實行”所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，放活土地經(jīng)營權。會議同時強調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。
值得一提的是，早在2014年的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中便曾提到，堅持農(nóng)村土地集體所有，“實現(xiàn)”所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦當時在接受媒體采訪時指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
重在放活經(jīng)營權
我國的農(nóng)村土地制度改革，正經(jīng)歷“兩權分離”向“三權分置”的演變。
十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權實現(xiàn)了“兩權分離”，這種按人口平均承包、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特征的制度安排，打破了大鍋飯、調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保障了各個農(nóng)戶的基本生存發(fā)展權利，兼顧了效率和公平。
而當前這輪農(nóng)地改革，則是在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，經(jīng)營權流轉的格局。
韓長賦認為，“三權分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，順應了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的時代要求，是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。而“三權分置”的改革重點，將重在放活經(jīng)營權。
記者注意到，昨日的中央深改組會議也提出，要放活土地經(jīng)營權，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前撰文表示，“經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營權體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能”。
“通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體，有助于實現(xiàn)有效供給�！睆埣t宇向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“深入推進土地改革，與總量保障有密切關系。農(nóng)業(yè)在當今已經(jīng)不是弱質產(chǎn)業(yè)，只要生產(chǎn)效率足夠高，可以帶來并不輸于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益。”
他進一步指出，“通過土地制度改革，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，農(nóng)業(yè)重要環(huán)節(jié)可發(fā)展社會化服務，這又讓分享經(jīng)濟有了存在的價值”。
嚴格保護農(nóng)戶承包權
自上世紀70年代末開始實行家庭承包經(jīng)營制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關系普遍將于2030年到期。
昨日的中央深改組會議可謂是給廣大農(nóng)民吃了顆定心丸。會議強調(diào)，要嚴格保護農(nóng)戶承包權，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。
記者注意到，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，對于進城農(nóng)民的土地承包權問題，中央亦明確表示，地方政府不得強行要求農(nóng)民轉讓或退出。
根據(jù)國務院近日印發(fā)的《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》，地方政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件，要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制，積極引導和優(yōu)先支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓相關權益。
談及農(nóng)民的土地承包權，中央農(nóng)村工作領導小組原副組長陳錫文曾經(jīng)反復強調(diào)，《物權法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，宅基地使用權都是用益物權，就是財產(chǎn)權利，所以不能因為農(nóng)民變成城里人，就把權利拿掉，如果要拿掉那么只有在依法、自愿、有償?shù)那闆r才下可以。
陳錫文表示，“很多農(nóng)民為什么不敢進城，不愿進城，有很多原因，一個是城里的很多公共服務沒有提供給他，且他最大的一個擔心就是換成城市戶口之后，會不會強迫把(農(nóng)村)那幾個權利收走�，F(xiàn)在黨中央國務院明確地告訴了不收，維護權利。因為這是一個財產(chǎn)權利，它不因為職業(yè)、居住地的變動就一定要去變動它�！�
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